2009-06-16
Михаил Костяев
Кризисный год и бюджетный доход
Министр финансов Калининградской области Ольга Малыгина недавно отчиталась перед комитетом областной Думы по бюджету, экономике и финансам об исполнении бюджета в первом квартале 2009 года. По доходам бюджет был исполнен всего лишь на 14,3% - 3.918.274.792 рубля, а по расходам - в сумме 4 365 млн. рублей. (Все проценты приводятся из расчета 100% за год, путем нехитрых арифметических расчетов выходит, что за первый квартал в идеале бюджет должен получить 25% запланированных на год сумм). Таким образом, дефицит бюджета составил 447 млн. рублей.
Отметим, что Областная Дума одобрила ряд изменений в бюджет, включая такие пункты, как предоставление государственных гарантий на сумму 50 млн. руб. ООО «Комсомольская правда — Калининград», выделение целевого кредита компании «КД Авиа» в размере 4 млрд. рублей, а также предоставление госгарантий ООО «Мегаполис-Жилстрой» на сумму 618 млн. рублей. Кроме того, с начала года руководство области предоставило государственных гарантий на 7 млрд. 920 млн. рублей различным частным организациям. Из них 7 млрд. 396 млн. 110 тыс. рублей. То есть, по сути, начало вытягивать обанкротившиеся предприятия из долговой ямы за счет бюджета.
Но вернемся к доходам. На 1 апреля 2009 года бюджет был исполнен по налоговым и неналоговым доходам на сумму в 2.766.827.539 рублей или 19,4%.
Самой большой статьей доходов бюджета остаются налоговые отчисления. Всего налоги на прибыль и доход были собраны лишь на 21,7% или на сумму в 1.772.222.037 рублей. Снижение налоговых отчислений наблюдается по всем статьям, начиная от налога на прибыль организаций 18,8% от запланированных на год и заканчивая налогом на доходы физических лиц - 23,9%.
Следующие по доходам статьи бюджета связаны с налогами на товары. Они принесли в бюджет 301.822.808 рублей, а исполнение их идет с некоторым опережением – 31,5% от запланированных на весь 2009 год. Впечатляющий рост показали акцизы на спирт - 41,1% и акцизы на крепкую алкогольную продукцию. А по слабоалкогольным напиткам, наоборот, недобор – акцизы на вино и пиво составили соответственно 7,4% и 11,6%. Идет с опережением и доход от выдачи лицензий на продажу алкогольных напитков – 33,3%. Видимо русский мужик по традиции пытается в кризисную пору найти утешение в пьянке, но скоро и пить будет не на что.
Налоги на совокупный доход принесли лишь 17,7% на сумму в 168.098.559 рублей. Чуть лучше обстоят дела с налогом на имущество, который был исполнен на 22,4%. Самый плохой показатель, несмотря на все старания судебных приставов, налоговой и ГИБДД, – это оплата транспортного налога гражданами. Эта статья выполнена лишь на 4% или сумму в 14.059.179 рублей. Не лучше дела обстоят и с транспортным налогом вообще. Он собран лишь на 11,3%, а вот налог на игорный бизнес принес 53.970.061 рублей. Но, учитывая, что с 1 июля игорные заведения должны перебазироваться в специально отведенные зоны и перестанут платить налоги, то по идее в первом квартале нужно было выбрать как минимум 70% от запланированного уровня, а он принес лишь 33,3%. (Хотя, возможно, срок переноса игорных заведений в спецзоны будет пересмотрен).
Вызывает большое недоумение выполнение сбора за пользование объектами животного мира в размере… 0,4%! Неплохо бы работников, ответственных за сбор данного налога, проверить на коррупционную составляющую. Равно как и чиновников, занимающихся вопросами государственных пошлин: здесь уровень составил 9,6%.
Следующая статья бюджета давно стала притчей на языцах – доход от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности – 16,8% или 32.830.336 рублей. Не самый блестящий показатель. Причем данная сфера целиком и полностью замкнута на чиновников, равно как и доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Тут вообще имеем 1,3%.
Тому есть свои причины. Так, аукционы по продаже сельхозтехники, приобретенной в рамках программы «Техническое перевооружение АПК», были полностью провалены. Из 201 единицы техники за 2006-2009 годы сельскохозяйственными производителями было приобретено 48 единиц (на сумму 37,7 млн. рублей), 73 единицы было передано профессиональным учебным заведениям, а 80 оставшихся уже на протяжении трех лет стоят под открытым небом, где постепенно ржавеют и растаскиваются на запчасти. Основной причиной стали завышенные цены: в частности, стартовая цена на бывшие в употреблении машины и механизмы заведомо не соответствует реальной.
Далее. За год правительство области запланировало продать земельных участков на сумму более чем два миллиарда рублей. Так, муниципалитеты должны будут продать земельных участков на сумму 1 млрд. 67 млн. рублей, а в итоге получилось на 6 971 515 рублей или 0,7% от запланированного. Еще хуже обстоят дела с продажей земли, находящейся в собственности области. Из запланированных 1 млрд. 12 млн. рублей было выручено лишь 5 182 471 рубль или 0,5% от общей суммы. Подобная ситуация связана не только с падением цен на землю, но и в сильной коррупции в данной сфере. Оформление земельных участков - это основная статья теневого дохода множества чиновников, которые делают все, чтобы продолжать играть ключевую роль в данном вопросе.
Зато сбор штрафов в первом квартале был исполнен почти на уроне полугодового плана – 45,7% или 4.569.270 рублей. Решив, видимо, что таким образом можно справиться со многими бедами, губернатор Георгий Боос вышел с инициативой внесения поправок в ст. 315 УК РФ. Он желает привлекать по ней должников по оплате ЖКХ! В своем обращении на имя спикера областной Думы Сергея Булычева губернатор пишет (стилистика сохранена): «В настоящее время сложилась в высшей степени сложная ситуация, касающаяся исполнения судебных решений, возникающих из гражданско-правовых отношений в области задолженности граждан по коммунальным платежам, долгам за услуги ЖКХ». Но даже в случае вступления в законную силу судебного решения граждане зачастую не выполняют подобных решений, судебные приставы лишь могут в этом случае привлекать граждан к административной ответственности, в свою очередь, граждане и административные штрафы не платят. Губернатор предлагает расширить круг лиц, привлекаемых в подобных случаях к уголовной ответственности. (Ранее по ст. 315 УК РФ могли привлекать лишь представителей власти и госслужащих). Областная дума поправки поддержала. Посмотрим, какова будет реакция ГосДумы на человеколюбивые предложения Бооса.
Многие из запланированных субсидий и субвенций были так и не выполнены. Программа по оказанию содействия добровольному переселения соотечественников из-за рубежа в Россию в первом квартале 2009 года была профинансирована ровно на 18.600 рублей, хотя на год было запланировано потратить 58.610.800 рублей. Видимо, так и не стать Калининградской области многомиллионным регионом.
Область не получила ничего из государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» на обеспечение капитальных ремонтов домов и на переселение граждан из аварийного и ветхого жилья. При том, что на 2009 год была подана заявка на сумму в 383.039.000 рублей. И, несмотря на это, официальные власти области продолжают упорно отвечать на запросы граждан о ремонте домов: создавайте ТСЖ и вступайте в программу, которую предлагает государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ», то есть 5% денег собирают сами жители, а еще 95% выделяет фонд. Откуда они возьмут деньги, если граждане вдруг им поверят и кинутся создавать ТСЖ, - большой вопрос.
Из запрошенных на 2009 год субсидий на строительство и модернизацию автомобильных дорог в размере 256 810 тысяч рублей в бюджет области на 1 апреля тоже не поступило ничего. Как и на финансирование федеральных целевых программ. (Всего на 2009 год было запрошено 9 745 875 900 рублей).
Помимо этого не поступило ни копейки на поощрение лучших учителей, на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Остались без компенсаций страховых премий ОСАГО инвалиды. А также, несмотря на многочисленные заявления, что все ветераны ВОВ к 2010 году будут жить в отдельном комфортном жилье, на решение данного вопроса не было выделено ничего, хотя было запрошено 160.988.900 рублей. Зато на все 100% уже в первом квартале было профинансировано осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты – 11.576.200 рублей.
Но даже кризис и падение дохода бюджетов не может заставить как чиновников, так и депутатов прекратить лоббировать интересы крупного бизнеса, прикрываясь красивыми словами. Так депутат ГД РФ от Калининградской области Евгений Федоров заявил, что в первом чтении был рассмотрен законопроект об увеличении максимального оборота компаний, использующих упрощенную систему налогообложения, с 36 млн. руб. до 60 млн. руб. в год. Народный избранник утверждает, что, благодаря этому, число предприятий, уплачивающих налоги по упрощенной системе налогообложения, увеличится в 2-3 раза. По его мнению, данная мера, помимо уменьшения налоговой нагрузки на малый бизнес, приведет к значительному перераспределению налоговых доходов. Но слова депутата прямо опровергает количество поступивших в региональный бюджет денег, взимаемых по налогу в связи с применением УСН – 17,7% или 168.098.559 рублей.
Михаил Костяев
